Insegna dal 2000 nell’Università degli studi “Tor Vergata” di Roma. Dopo essersi laureato in giurisprudenza a Roma presso l’Università La Sapienza (1977), è stato borsista del Consiglio nazionale delle ricerche (1979-80) e poi ricercatore presso la Facoltà di giurisprudenza della stessa Università (dal 1981). Ha svolto studi presso l’Università di Paris I – Panthéon-Sorbonne. Ha insegnato nella Facoltà di economia dell’Università di Urbino (1990-1995), in quella di scienze politiche “Cesare Alfieri” dell’Università di Firenze (1995-2000), in quelle di economia (2000-2003) e di giurisprudenza dell’Università “Tor Vergata” di Roma. Nell’Università di Firenze è stato Preside della Facoltà (1998-2000). Nell’Università “Tor Vergata” di Roma è stato Direttore del Dipartimento di diritto pubblico (2006-2012), Presidente della Conferenza dei direttori di dipartimento (2009-2012), Prorettore per il coordinamento delle strutture didattiche e di ricerca e per l’attuazione del nuovo ordinamento (2012-2013) e Prorettore vicario (2013-2019). È stato Presidente del Consorzio per lo sviluppo delle metodologie e delle innovazioni nelle pubbliche amministrazioni (1997-2002) e Presidente del Centro interdipartimentale di studi sulla pubblica amministrazione – CISPA – presso l’Università degli studi di Roma Tor Vergata (2010-2013). È stato componente del Comitato nazionale dei garanti della ricerca presso il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca (2012-2015). Ha tenuto conferenze e cicli di lezioni presso istituti di perfezionamento universitario e svolto relazioni a convegni in Italia e all’estero. Ha collaborato con il Ministro della funzione pubblica (1993-94), con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca (2010-2012), con il Dipartimento dello sport della Presidenza del Consiglio dei ministri (2010-2011); con il Ministro dei trasporti e delle infrastrutture e con il Ministro per le disabilità (2022); ha fatto parte e presieduto commissioni ministeriali di studio o di indagine; ha diretto vari progetti di ricerca di livello universitario. È autore e curatore di numerosissimi volumi e saggi, in Italia e all’estero, in tema di diritto pubblico dell’economia, di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione, di giustizia amministrativa e di diritto amministrativo europeo, di diritto sportivo, nonché di alcune pubblicazioni didattiche.